Il 30 luglio 2024, lo Stato russo Duma ha approvato una legge in seconda e terza lettura che consente l’uso delle valute digitali nelle transazioni transfrontaliere e di scambio a partire dal 1° settembre 2024, come parte del regime giuridico sperimentale (ЭПР). Questo include criptovalute come Ethereum (ETH) e stablecoins come USDT, senza limitarsi alle valute digitali delle banche centrali (CBDC).
Questo segna un cambiamento significativo nell’atteggiamento della Russia verso le criptovalute e fornisce una piattaforma sperimentale per testare la fattibilità e il controllo del rischio delle valute digitali nelle applicazioni pratiche. Coindarwin analizzerà l’evoluzione della politica russa sulle criptovalute ed esplorerà le direzioni future.
1. Origini e primi atteggiamenti verso le criptovalute in Russia
Prima del 2017, il governo e la banca centrale russi erano molto cauti nei confronti delle criptovalute, considerandole altamente rischiose a causa delle preoccupazioni sul loro utilizzo in attività illegali come il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo.
La banca centrale ha ripetutamente messo in guardia il pubblico dall’investire in criptovalute come il Bitcoin, citando l’elevata volatilità dei prezzi e i rischi finanziari.
2. Formazione del quadro normativo iniziale
Nel 2019 la Russia ha iniziato a studiare una regolamentazione efficace delle criptovalute. Il Ministero delle finanze e la banca centrale hanno avuto opinioni diverse: il Ministero delle finanze ha favorito una regolamentazione meno rigida, mentre la banca centrale ha propeso per un controllo rigoroso o addirittura per il divieto delle criptovalute private (The Moscow Times).
Nel 2020 la Russia ha approvato la legge sui beni finanziari digitali, che riconosce le criptovalute come proprietà ma ne vieta l’uso per i pagamenti. Si è trattato di un passo significativo per stabilire lo status giuridico delle criptovalute in Russia, anche se le misure normative dovevano essere ancora perfezionate.
3. Ulteriori miglioramenti e conflitti di politiche nel 2021
Dopo l’approvazione della legge sugli asset finanziari digitali, gli scambi di criptovalute e i fornitori di servizi di portafoglio sono stati obbligati a registrarsi presso le autorità finanziarie russe e a rispettare i rigorosi standard antiriciclaggio (AML) e di finanziamento del terrorismo (CFT).
Tuttavia, la banca centrale e il Ministero delle Finanze hanno continuato a non essere d’accordo sull’ulteriore regolamentazione. La banca centrale ha proposto un divieto totale sulle criptovalute private, mentre il Ministero delle Finanze ha sostenuto una regolamentazione più morbida.
Nel 2022, il Presidente Putin è intervenuto, esortando entrambe le parti a raggiungere un compromesso e sottolineando il vantaggio competitivo della Russia nell’estrazione di criptovalute.
4. Recenti sviluppi politici e regime giuridico sperimentale
La legge recentemente approvata garantisce il funzionamento del meccanismo ЭПР nel campo delle innovazioni del mercato finanziario digitale. La Banca centrale russa è designata come autorità e organismo di regolamentazione per il settore ЭПР.
Il disegno di legge specifica anche le situazioni in cui la banca centrale deve consultare il Servizio federale di monitoraggio finanziario (Росфинмониторинг), il Servizio federale di sicurezza (ФСБ) e il Ministero delle finanze per approvare i programmi ЭПР.
La banca centrale monitorerà le attività degli iniziatori di ЭПР per identificare i rischi che potrebbero danneggiare la difesa e la sicurezza nazionale, nonché i rischi legati al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.
Se vengono rilevati tali rischi, la banca centrale deve informare il Servizio federale di sicurezza e il Servizio federale di monitoraggio finanziario entro 10 giorni.
La normativa vigente vieta l’uso delle valute digitali per regolare i pagamenti di beni e servizi. La nuova legge modifica questo aspetto, consentendo l’utilizzo delle criptovalute come metodo di pagamento per le attività di commercio estero all’interno del quadro ЭПР.
I programmi ЭПР devono delineare i diritti e gli obblighi dei partecipanti e i doveri delle autorità di controllo dei cambi e degli agenti.
In seconda lettura, la Duma di Stato ha appoggiato una serie di emendamenti, tra cui l’autorizzazione alle transazioni di scambio di criptovalute all’interno del quadro ЭПР. I programmi devono specificare le procedure per l’ingresso e l’uscita dalle transazioni di criptovalute, i requisiti per gli organizzatori e le condizioni in cui i sistemi di scambio effettuano tali transazioni.
Nell’ambito del quadro ЭПР, la banca centrale russa è autorizzata a creare una piattaforma elettronica per le operazioni in valuta digitale basata sul Sistema nazionale di pagamento (НПС), a stabilirne le regole di funzionamento e a stabilire i requisiti per i suoi operatori.
Pertanto, a differenza della versione iniziale, a partire dal 1° settembre la banca centrale russa potrà condurre tre esperimenti: utilizzare le criptovalute per i regolamenti del commercio estero, condurre transazioni di scambio di criptovalute e creare una piattaforma elettronica per le operazioni in valuta digitale basata sul sistema di pagamento nazionale.
5. Stato del mercato delle criptovalute in Russia
5.1 Numero di possessori di criptovalute:
Nel 2024, si stima che il numero di possessori di criptovalute in Russia sarà di 3,02 milioni, pari al 3,6% della popolazione totale. Ciò indica che, sebbene le criptovalute stiano guadagnando popolarità a livello globale, il loro tasso di penetrazione in Russia rimane relativamente basso.
5.2 Scambio di dati:
I dati di Exmo, uno dei maggiori exchange di criptovalute della Russia, mostrano che il volume di scambi della piattaforma ha raggiunto i 3 miliardi di dollari nel 2023, con un aumento del 25% rispetto al 2022. Ciò riflette la crescente domanda di trading di criptovalute nel mercato russo.
5.3 Estrazione dei dati:
Nel 2023, la Russia è diventata il secondo Paese al mondo per l’estrazione di criptovalute, con il 13% del tasso globale di hash di Bitcoin, seconda solo agli Stati Uniti.
L’industria mineraria russa beneficia delle abbondanti risorse energetiche e del clima freddo del Paese, che contribuiscono a ridurre i costi di estrazione e a migliorare l’efficienza.
5.4 Entrate fiscali:
Il Ministero delle Finanze russo stima che a partire dal 2023 il gettito fiscale derivante dalle attività di trading e mining di criptovalute potrebbe raggiungere i 2,5 miliardi di rubli (circa 340 milioni di dollari) all’anno.
Questa nuova fonte di entrate è particolarmente importante per la Russia nel contesto delle sanzioni internazionali.
Conclusione
Nell’attuale contesto di sanzioni internazionali, la spinta della Russia verso le politiche sulle criptovalute è significativa. A causa dei molteplici cicli di sanzioni economiche da parte degli Stati Uniti e dei suoi alleati, la posizione e le operazioni della Russia nel sistema finanziario internazionale sono state gravemente colpite.
Queste sanzioni includono restrizioni sulle transazioni internazionali delle banche russe, congelamento dei beni e altro ancora, limitando fortemente le operazioni finanziarie della Russia nel mercato globale.
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