Rosja przyjmuje nową ustawę zezwalającą na kryptowaluty w transakcjach transgranicznych

W dniu 30 lipca 2024 r. rosyjska Duma uchwaliła ustawę w drugim i trzecim czytaniu, która zezwala na wykorzystanie walut cyfrowych w transakcjach transgranicznych i giełdowych od 1 września 2024 r. w ramach eksperymentalnego reżimu prawnego (ЭПР). Obejmuje to kryptowaluty takie jak Ethereum (ETH) i stablecoiny, takie jak USDT, nie ograniczając się do walut cyfrowych banków centralnych (CBDC).

Oznacza to znaczącą zmianę w podejściu Rosji do kryptowalut i zapewnia eksperymentalną platformę do testowania wykonalności i kontroli ryzyka walut cyfrowych w praktycznych zastosowaniach. Coindarwin przeanalizuje ewolucję rosyjskiej polityki kryptowalutowej i zbada przyszłe kierunki.

1. Początki i wczesne podejście do kryptowalut w Rosji

Przed 2017 r. rosyjski rząd i bank centralny bardzo ostrożnie podchodziły do kryptowalut, uznając je za wysoce ryzykowne ze względu na obawy o ich wykorzystanie w nielegalnych działaniach, takich jak pranie pieniędzy i finansowanie terroryzmu.

Bank centralny wielokrotnie ostrzegał opinię publiczną przed inwestowaniem w kryptowaluty, takie jak Bitcoin, powołując się na dużą zmienność cen i ryzyko finansowe.

2. Tworzenie wstępnych ram regulacyjnych

W 2019 r. Rosja zaczęła badać skuteczne regulacje dotyczące kryptowalut. Ministerstwo Finansów i bank centralny miały różne poglądy: Ministerstwo Finansów opowiadało się za luźniejszą regulacją, podczas gdy bank centralny skłaniał się ku ścisłej kontroli lub nawet zakazaniu prywatnych kryptowalut (The Moscow Times).

W 2020 r. Rosja przyjęła ustawę o cyfrowych aktywach finansowych, uznając kryptowaluty za własność, ale zakazując ich wykorzystywania do płatności. Był to znaczący krok w kierunku ustanowienia statusu prawnego kryptowalut w Rosji, chociaż środki regulacyjne nadal wymagały dopracowania.

3. Dalsze ulepszenia i konflikty polityczne w 2021 r.

Po uchwaleniu ustawy o cyfrowych aktywach finansowych, giełdy kryptowalut i dostawcy usług portfelowych musieli zarejestrować się w rosyjskich organach finansowych i przestrzegać surowych standardów przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML) i finansowaniu terroryzmu (CFT).

Jednak bank centralny i Ministerstwo Finansów nadal nie zgadzały się co do dalszych regulacji. Bank centralny zaproponował całkowity zakaz prywatnych kryptowalut, podczas gdy Ministerstwo Finansów opowiadało się za bardziej złagodzonymi regulacjami.

W 2022 r. interweniował prezydent Putin, wzywając obie strony do osiągnięcia kompromisu i podkreślając przewagę konkurencyjną Rosji w wydobywaniu kryptowalut.

4. Ostatnie zmiany w polityce i eksperymentalny system prawny

Niedawno przyjęta ustawa zapewnia działanie mechanizmu ЭПР w dziedzinie cyfrowych innowacji na rynku finansowym. Rosyjski bank centralny został wyznaczony jako organ władzy i organ regulacyjny w dziedzinie ЭПР.

Ustawa określa również sytuacje, w których bank centralny musi skonsultować się z Federalną Służbą Monitoringu Finansowego (Росфинмониторинг), Federalną Służbą Bezpieczeństwa (ФСБ) i Ministerstwem Finansów w celu zatwierdzenia programów ЭПР.

Bank centralny będzie monitorował działania inicjatorów ЭПР w celu zidentyfikowania ryzyka, które mogłoby zaszkodzić obronności i bezpieczeństwu narodowemu, a także ryzyka związanego z praniem pieniędzy i finansowaniem terroryzmu.

Jeśli takie ryzyko zostanie wykryte, bank centralny musi powiadomić Federalną Służbę Bezpieczeństwa i Federalną Służbę Monitoringu Finansowego w ciągu 10 dni.

Obecne przepisy zabraniają wykorzystywania walut cyfrowych do rozliczania płatności za towary i usługi. Nowa ustawa modyfikuje to, zezwalając na wykorzystanie kryptowalut jako metody płatności w handlu zagranicznym w ramach ЭПР.

Programy ЭПР muszą określać prawa i obowiązki uczestników oraz obowiązki organów kontroli dewizowej i agentów.

W drugim czytaniu Duma Państwowa poparła szereg poprawek, w tym zezwolenie na transakcje wymiany kryptowalut w ramach ЭПР. Programy muszą określać procedury wchodzenia i wychodzenia z transakcji kryptowalutowych, wymagania dla organizatorów oraz warunki, na jakich systemy transakcyjne przeprowadzają takie transakcje.

W ramach ЭПР rosyjski bank centralny jest upoważniony do stworzenia elektronicznej platformy dla operacji w walucie cyfrowej w oparciu o Krajowy System Płatności (НПС), ustalenia zasad jej działania i określenia wymagań dla jej operatorów.

Tak więc, w przeciwieństwie do pierwotnej wersji, rosyjski bank centralny będzie mógł przeprowadzić trzy eksperymenty od 1 września: wykorzystując kryptowaluty do rozliczeń handlu zagranicznego, przeprowadzając transakcje wymiany kryptowalut oraz tworząc elektroniczną platformę dla operacji w walucie cyfrowej w oparciu o Krajowy System Płatności.

5. Status rynku kryptowalut w Rosji

5.1 Liczba posiadaczy kryptowalut:

Szacuje się, że w 2024 r. liczba posiadaczy kryptowalut w Rosji wyniesie 3,02 mln, co stanowi 3,6% całkowitej populacji. Wskazuje to, że chociaż kryptowaluta zyskuje globalną popularność, jej wskaźnik penetracji w Rosji pozostaje stosunkowo niski.

5.2 Wymiana danych:

Dane z Exmo, jednej z największych rosyjskich giełd kryptowalut, pokazują, że wolumen obrotu platformy osiągnął 3 miliardy dolarów w 2023 roku, co stanowi 25% wzrost w porównaniu z 2022 rokiem. Odzwierciedla to rosnący popyt na handel kryptowalutami na rynku rosyjskim.

5.3 Wydobywanie danych:

W 2023 r. Rosja stała się drugim co do wielkości krajem wydobywającym kryptowaluty na świecie, odpowiadając za 13% globalnego wskaźnika hashowania Bitcoinów, ustępując jedynie Stanom Zjednoczonym.

Rosyjski przemysł wydobywczy czerpie korzyści z obfitych zasobów energetycznych kraju i zimnego klimatu, które pomagają obniżyć koszty wydobycia i poprawić wydajność.

5.4 Dochody podatkowe:

Rosyjskie Ministerstwo Finansów szacuje, że począwszy od 2023 r. przychody podatkowe z handlu kryptowalutami i działalności wydobywczej mogą osiągnąć 2,5 mld rubli (około 340 mln USD) rocznie.

To nowe źródło dochodów jest szczególnie ważne dla Rosji w kontekście międzynarodowych sankcji.

Wnioski

W obecnym kontekście międzynarodowych sankcji, nacisk Rosji na politykę kryptowalutową jest znaczący. Z powodu wielu rund sankcji gospodarczych nałożonych przez Stany Zjednoczone i ich sojuszników, pozycja i operacje Rosji w międzynarodowym systemie finansowym zostały poważnie naruszone.

Sankcje te obejmują ograniczenia międzynarodowych transakcji rosyjskich banków, zamrożenie aktywów i wiele innych, poważnie ograniczając operacje finansowe Rosji na rynku globalnym.