Россия приняла новый законопроект, разрешающий использование криптовалюты для трансграничных операций
30 июля 2024 года Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях закон, разрешающий использование цифровых валют в трансграничных и обменных операциях с 1 сентября 2024 года в рамках экспериментального правового режима (ЭПР). Речь идет о таких криптовалютах, как Ethereum (ETH) и стабильные монеты, такие как USDT, не ограничиваясь цифровыми валютами центральных банков (CBDC).
Это знаменует собой значительный сдвиг в отношении России к криптовалютам и предоставляет экспериментальную платформу для проверки целесообразности и контроля рисков цифровых валют в практическом применении. Коиндарвин проанализирует эволюцию российской криптовалютной политики и рассмотрит будущие направления.
1. Истоки и раннее отношение к криптовалютам в России
До 2017 года российское правительство и центральный банк очень осторожно относились к криптовалютам, считая их высокорискованными из-за опасений по поводу их использования в незаконной деятельности, такой как отмывание денег и финансирование терроризма.
Центральный банк неоднократно предостерегал население от инвестиций в криптовалюты, такие как биткоин, ссылаясь на высокую волатильность цен и финансовые риски.
2. Формирование первоначальной нормативно-правовой базы
В 2019 году Россия начала изучать возможность эффективного регулирования криптовалют. Минфин и Центробанк разошлись во мнениях: Минфин выступал за более мягкое регулирование, а Центробанк склонялся к жесткому контролю или даже запрету частных криптовалют (The Moscow Times).
В 2020 году в России был принят закон о цифровых финансовых активах, признающий криптовалюты имуществом, но запрещающий их использование для платежей. Это стало значительным шагом в установлении правового статуса криптовалют в России, хотя меры регулирования все еще нуждались в доработке.
3. Дальнейшие улучшения и противоречия в политике в 2021 году
После принятия закона о цифровых финансовых активах криптовалютные биржи и провайдеры услуг кошельков должны были зарегистрироваться в российских финансовых органах и соблюдать строгие стандарты по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT).
Однако Центральный банк и Министерство финансов продолжали расходиться во мнениях относительно дальнейшего регулирования. Центральный банк предложил ввести полный запрет на частные криптовалюты, в то время как Министерство финансов выступало за более мягкое регулирование.
В 2022 году в дело вмешался президент Путин, призвавший обе стороны к компромиссу и подчеркнувший конкурентные преимущества России в сфере криптовалютного майнинга.
4. Последние изменения в политике и экспериментальный правовой режим
Недавно принятый законопроект обеспечивает функционирование механизма ЭПР в сфере цифровых инноваций финансового рынка. Центральный банк РФ определен в качестве органа власти и регулирования в сфере ЭПР.
Законопроект также определяет ситуации, в которых центральный банк должен консультироваться с Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Федеральной службой безопасности (ФСБ) и Министерством финансов для утверждения программ ЭПР.
Центральный банк будет следить за деятельностью инициаторов ЭПР, чтобы выявить риски, которые могут нанести ущерб национальной обороне и безопасности, а также риски, связанные с отмыванием денег и финансированием терроризма.
При обнаружении таких рисков центральный банк обязан в течение 10 дней уведомить об этом Федеральную службу безопасности и Федеральную службу по финансовому мониторингу.
Действующие правила запрещают использование цифровых валют для расчетов за товары и услуги. Новый закон изменяет это положение, разрешая использовать криптовалюты в качестве платежного средства для внешнеторговой деятельности в рамках ЭПР.
В программах ЭПР должны быть описаны права и обязанности участников, а также обязанности органов и агентов валютного контроля.
Во втором чтении Госдума поддержала ряд поправок, в том числе разрешающих криптовалютные обменные операции в рамках ЭПР. В программах должны быть прописаны процедуры входа и выхода из криптовалютных сделок, требования к организаторам, а также условия, на которых торговые системы проводят такие операции.
В рамках ЭПР Центральный банк России уполномочен создавать электронную платформу для операций с цифровыми валютами на базе Национальной платежной системы (НПС), устанавливать правила ее работы и требования к операторам.
Таким образом, в отличие от первоначальной версии, с 1 сентября российский Центробанк сможет проводить три эксперимента: использовать криптовалюты для внешнеторговых расчетов, проводить операции по обмену криптовалют и создать электронную платформу для операций с цифровыми валютами на базе Национальной платежной системы.
5. Состояние рынка криптовалют в России
5.1 Количество держателей криптовалюты:
В 2024 году количество держателей криптовалют в России составит 3,02 миллиона человек, или 3,6 % от общей численности населения. Это говорит о том, что, хотя криптовалюты набирают популярность во всем мире, уровень их проникновения в России остается относительно низким.
5.2 Обмен данными:
Данные Exmo, одной из крупнейших российских криптовалютных бирж, показывают, что объем торгов на платформе в 2023 году достиг 3 миллиардов долларов, что на 25 % больше, чем в 2022 году. Это отражает растущий спрос на криптовалютную торговлю на российском рынке.
5.3 Добыча данных:
В 2023 году Россия стала второй по величине страной в мире по добыче криптовалюты, на ее долю приходится 13 % мирового хешрейта биткоина, уступая лишь США.
Богатые энергоресурсы и холодный климат России способствуют снижению затрат и повышению эффективности горнодобывающей промышленности.
5.4 Налоговые поступления:
По оценкам Министерства финансов России, начиная с 2023 года, налоговые поступления от криптовалютной торговли и майнинга могут составить 2,5 миллиарда рублей (около 340 миллионов долларов) в год.
Этот новый источник дохода особенно важен для России в условиях международных санкций.
Заключение
В нынешнем контексте международных санкций продвижение Россией криптовалютной политики имеет большое значение. Из-за многочисленных раундов экономических санкций со стороны США и их союзников положение и деятельность России в международной финансовой системе сильно пострадали.
Эти санкции включают ограничения на международные операции российских банков, замораживание активов и многое другое, что серьезно ограничивает финансовые операции России на мировом рынке.