روسيا تُقِرّ مشروع قانون جديد يسمح بالعملات الرقمية المشفرة عبر الحدود

في 30 يوليو 2024، أقرت الدولة الروسية دوما قانونًا في قراءتيه الثانية والثالثة يسمح باستخدام العملات الرقمية في المعاملات عبر الحدود والتبادل بدءًا من 1 سبتمبر 2024، كجزء من النظام القانوني التجريبي (ЭПР). وهذا يشمل العملات الرقمية المشفرة مثل الإيثيريوم (ETH) و العملات المستقرة مثل USDT، ولا يقتصر الأمر على العملات الرقمية للبنك المركزي (CBDCs).

ويمثل ذلك تحولاً كبيراً في موقف روسيا تجاه العملات الرقمية ويوفر منصة تجريبية لاختبار جدوى العملات الرقمية والتحكم في مخاطرها في التطبيقات العملية. وسيقوم كوينداروين بتحليل تطور سياسة العملات الرقمية في روسيا واستكشاف الاتجاهات المستقبلية.

1. الأصول والموقف المبكر تجاه العملة المشفرة في روسيا

قبل عام 2017، كانت الحكومة الروسية والبنك المركزي الروسي حذرين للغاية بشأن العملات الرقمية، معتبرينها محفوفة بالمخاطر بسبب المخاوف من استخدامها في أنشطة غير قانونية مثل غسيل الأموال وتمويل الإرهاب.

حذّر البنك المركزي مرارًا وتكرارًا الجمهور من الاستثمار في العملات الرقمية مثل البيتكوين، مشيرًا إلى التقلبات العالية في الأسعار والمخاطر المالية.

2. تشكيل الإطار التنظيمي الأولي

في عام 2019، بدأت روسيا في استكشاف تنظيم فعال للعملات الرقمية. وقد اختلفت وجهات نظر وزارة المالية والبنك المركزي: فقد فضلت وزارة المالية تنظيمًا أكثر مرونة، بينما مال البنك المركزي إلى فرض رقابة صارمة أو حتى حظر العملات الرقمية الخاصة (صحيفة موسكو تايمز).

في عام 2020، أقرت روسيا قانون الأصول المالية الرقمية، الذي يعترف بالعملات الرقمية كممتلكات، ولكنه يحظر استخدامها في المدفوعات. كانت هذه خطوة مهمة في ترسيخ الوضع القانوني للعملات الرقمية في روسيا، على الرغم من أن الإجراءات التنظيمية لا تزال بحاجة إلى التحسين.

3. المزيد من التحسينات وتضارب السياسات في عام 2021

بعد إصدار قانون الأصول المالية الرقمية، طُلب من بورصات العملات الرقمية ومقدمي خدمات المحفظة التسجيل لدى السلطات المالية الروسية والامتثال للمعايير الصارمة لمكافحة غسيل الأموال (AML) وتمويل الإرهاب (CFT).

ومع ذلك، استمر الخلاف بين البنك المركزي ووزارة المالية بشأن المزيد من اللوائح التنظيمية. فقد اقترح البنك المركزي فرض حظر كامل على العملات الرقمية الخاصة، في حين دعت وزارة المالية إلى مزيد من التنظيم المخفف.

في عام 2022، تدخّل الرئيس بوتين، وحثّ الطرفين على التوصل إلى حل وسط، وأكد على الميزة التنافسية لروسيا في تعدين العملات الرقمية.

4. التطورات الأخيرة في السياسة العامة والنظام القانوني التجريبي

ويضمن مشروع القانون الذي تم إقراره مؤخرًا تشغيل آلية ЭПР في مجال ابتكارات الأسواق المالية الرقمية. وقد تم تعيين البنك المركزي الروسي كسلطة وهيئة تنظيمية في مجال ЭРР.

ويحدد مشروع القانون أيضًا الحالات التي يجب على البنك المركزي التشاور فيها مع الهيئة الفيدرالية للمراقبة المالية (Росконононониторинг) وجهاز الأمن الفيدرالي (ФССБ) ووزارة المالية للموافقة على برامج ЭПD↩Р.

سيراقب البنك المركزي أنشطة المبادرين ЭРР لتحديد المخاطر التي يمكن أن تضر بالدفاع والأمن القوميين، وكذلك المخاطر المتعلقة بغسل الأموال وتمويل الإرهاب.

في حالة اكتشاف مثل هذه المخاطر، يجب على البنك المركزي إخطار دائرة الأمن الفيدرالية ودائرة المراقبة المالية الفيدرالية في غضون 10 أيام.

تحظر اللوائح الحالية استخدام العملات الرقمية لتسوية مدفوعات السلع والخدمات. ويعدل القانون الجديد هذا الأمر، حيث يسمح باستخدام العملات الرقمية كوسيلة دفع لأنشطة التجارة الخارجية في إطار ЭПР.

يجب أن تحدد برامج ЭПЭР حقوق والتزامات المشاركين، وواجبات سلطات ووكلاء مراقبة الصرف الأجنبي.

في القراءة الثانية، أيد مجلس الدوما سلسلة من التعديلات، بما في ذلك السماح بإجراء معاملات تبادل العملات الرقمية المشفرة في إطار ЭР. يجب أن تحدد البرامج إجراءات الدخول في معاملات العملات الرقمية والخروج منها، ومتطلبات المنظمين، والشروط التي تجري بموجبها أنظمة التداول هذه المعاملات.

ضمن إطار عمل ЭПР، يُصرح للبنك المركزي الروسي بإنشاء منصة إلكترونية لعمليات العملة الرقمية استنادًا إلى نظام الدفع الوطني (НПС)، ووضع قواعد تشغيلها، ووضع متطلبات مشغليها.

وهكذا، وعلى عكس الإصدار الأولي، سيتمكن البنك المركزي الروسي من إجراء ثلاث تجارب بدءًا من 1 سبتمبر: استخدام العملات الرقمية في تسويات التجارة الخارجية، وإجراء معاملات تبادل العملات الرقمية، وإنشاء منصة إلكترونية لعمليات العملة الرقمية استنادًا إلى نظام الدفع الوطني.

5. حالة سوق العملات المشفرة في روسيا

5.1 عدد حاملي العملات الرقمية:

في عام 2024، يُقدَّر عدد حاملي العملات الرقمية في روسيا بـ 3.02 مليون شخص، وهو ما يمثل 3.6% من إجمالي عدد السكان. يشير هذا إلى أنه على الرغم من أن العملة الرقمية تكتسب شعبية عالمية، إلا أن معدل انتشارها في روسيا لا يزال منخفضًا نسبيًا.

5.2 تبادل البيانات:

تُظهر البيانات الصادرة عن Exmo، إحدى أكبر بورصات العملات الرقمية في روسيا، أن حجم تداول المنصة وصل إلى 3 مليارات دولار في عام 2023، بزيادة قدرها 25% عن عام 2022. وهذا يعكس الطلب المتزايد على تداول العملات الرقمية في السوق الروسية.

5.3 تعدين البيانات:

في عام 2023، أصبحت روسيا ثاني أكبر دولة في العالم في مجال تعدين العملات الرقمية، حيث استحوذت على 13% من معدل تجزئة البيتكوين العالمي، لتحتل المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة.

تستفيد صناعة التعدين في روسيا من وفرة موارد الطاقة في البلاد ومناخها البارد، مما يساعد على تقليل تكاليف التعدين وتحسين الكفاءة.

5.4 الإيرادات الضريبية:

تُقدّر وزارة المالية الروسية أنه بدءًا من عام 2023، يمكن أن تصل الإيرادات الضريبية من أنشطة تداول العملات الرقمية والتعدين إلى 2.5 مليار روبل (حوالي 340 مليون دولار) سنويًا.

هذا المصدر الجديد للإيرادات مهم بشكل خاص لروسيا في سياق العقوبات الدولية.

الخاتمة

في السياق الحالي للعقوبات الدولية، فإن دفع روسيا لسياسات العملات الرقمية أمر مهم. فنظرًا للجولات المتعددة من العقوبات الاقتصادية التي فرضتها الولايات المتحدة وحلفاؤها، فقد تأثر موقف روسيا وعملياتها في النظام المالي الدولي بشدة.

وتشمل هذه العقوبات فرض قيود على المعاملات الدولية للبنوك الروسية، وتجميد الأصول، وغير ذلك، مما يحد بشدة من العمليات المالية الروسية في السوق العالمية.