El 30 de julio de 2024, el Estado ruso Duma aprobó una ley en segunda y tercera lectura que permite el uso de monedas digitales en transacciones transfronterizas y de intercambio a partir del 1 de septiembre de 2024, como parte del régimen jurídico experimental (ЭПР). Esto incluye criptodivisas como Ethereum (ETH) y stablecoins como USDT, sin limitarse a las monedas digitales de bancos centrales (CBDC).
Esto marca un cambio significativo en la actitud de Rusia hacia las criptomonedas y proporciona una plataforma experimental para probar la viabilidad y el control de riesgos de las monedas digitales en aplicaciones prácticas. Coindarwin analizará la evolución de la política rusa en materia de criptomonedas y explorará futuras direcciones.
1. Orígenes y actitud inicial hacia la criptomoneda en Rusia
Antes de 2017, el Gobierno y el banco central rusos se mostraban muy cautelosos con las criptomonedas, ya que las consideraban muy arriesgadas debido a la preocupación por su uso en actividades ilegales como el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.
El banco central advirtió repetidamente al público contra la inversión en criptomonedas como Bitcoin, citando la alta volatilidad de los precios y los riesgos financieros.
2. Creación del marco reglamentario inicial
En 2019, Rusia comenzó a explorar una regulación efectiva de las criptodivisas. El Ministerio de Finanzas y el banco central tenían opiniones divergentes: el Ministerio de Finanzas era partidario de una regulación más laxa, mientras que el banco central se inclinaba por un control estricto o incluso por la prohibición de las criptodivisas privadas (The Moscow Times).
En 2020, Rusia aprobó la Ley de Activos Financieros Digitales, que reconoce las criptomonedas como propiedad pero prohíbe su uso para pagos. Este fue un paso importante para establecer el estatus legal de las criptodivisas en Rusia, aunque las medidas regulatorias aún necesitaban perfeccionarse.
3. Otras mejoras y conflictos políticos en 2021
Tras la aprobación de la Ley de Activos Financieros Digitales, se exigió a las bolsas de criptomonedas y a los proveedores de servicios de monedero electrónico que se registraran ante las autoridades financieras rusas y cumplieran estrictas normas contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.
Sin embargo, el banco central y el Ministerio de Finanzas siguieron discrepando sobre una mayor regulación. El banco central propuso una prohibición total de las criptodivisas privadas, mientras que el Ministerio de Finanzas abogó por una regulación más laxa.
En 2022, el Presidente Putin intervino, instando a ambas partes a alcanzar un compromiso y haciendo hincapié en la ventaja competitiva de Rusia en la minería de criptomoneda.
4. Evolución política reciente y régimen jurídico experimental
El proyecto de ley recientemente aprobado garantiza el funcionamiento del mecanismo ЭПР en el ámbito de las innovaciones del mercado financiero digital. Se designa al banco central ruso como autoridad y organismo regulador del ámbito del ЭПР.
El proyecto de ley también especifica situaciones en las que el banco central debe consultar con el Servicio Federal de Supervisión Financiera (Росфинмониторинг), el Servicio Federal de Seguridad (ФСБ) y el Ministerio de Finanzas para aprobar programas de ЭПР.
El banco central supervisará las actividades de los iniciadores de ЭПР para identificar riesgos que puedan perjudicar a la defensa y la seguridad nacionales, así como riesgos relacionados con el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.
Si se detectan riesgos de este tipo, el banco central debe notificarlo al Servicio Federal de Seguridad y al Servicio Federal de Supervisión Financiera en un plazo de 10 días.
La normativa actual prohíbe el uso de monedas digitales para liquidar pagos de bienes y servicios. La nueva ley modifica esto, permitiendo el uso de criptodivisas como método de pago para actividades de comercio exterior en el marco del ЭПР.
Los programas de ЭПР deben describir los derechos y obligaciones de los participantes, así como los deberes de las autoridades y agentes de control de divisas.
En la segunda lectura, la Duma Estatal apoyó una serie de enmiendas, entre ellas permitir las transacciones de intercambio de criptodivisas en el marco del ЭПР. Los programas deben especificar los procedimientos de entrada y salida de las transacciones de criptodivisas, los requisitos para los organizadores y las condiciones en las que los sistemas de intercambio realizan dichas transacciones.
En el marco del ЭПР, el banco central ruso está autorizado a crear una plataforma electrónica para operaciones con moneda digital basada en el Sistema Nacional de Pagos (НПС), fijar sus normas de funcionamiento y establecer requisitos para sus operadores.
Así, a diferencia de la versión inicial, el banco central ruso podrá llevar a cabo tres experimentos a partir del 1 de septiembre: utilizar criptomonedas para la liquidación del comercio exterior, realizar operaciones de cambio de criptomonedas y crear una plataforma electrónica para operaciones con divisas digitales basada en el Sistema Nacional de Pagos.
5. Situación del mercado de criptomonedas en Rusia
5.1 Número de tenedores de criptomonedas:
Se estima que en 2024 el número de poseedores de criptomoneda en Rusia será de 3,02 millones, lo que representa el 3,6% de la población total. Esto indica que, aunque la criptomoneda está ganando popularidad en todo el mundo, su tasa de penetración en Rusia sigue siendo relativamente baja.
5.2 Intercambio de datos:
Los datos de Exmo, una de las mayores bolsas de criptodivisas de Rusia, muestran que el volumen de operaciones de la plataforma alcanzó los 3.000 millones de dólares en 2023, lo que supone un aumento del 25% respecto a 2022. Esto refleja la creciente demanda de comercio de criptodivisas en el mercado ruso.
5.3 Extracción de datos:
En 2023, Rusia se convirtió en el segundo país del mundo en minería de criptomonedas, con un 13% de la tasa global de hash de Bitcoin, solo superado por Estados Unidos.
La industria minera rusa se beneficia de los abundantes recursos energéticos del país y de su clima frío, que contribuyen a reducir los costes de extracción y mejorar la eficiencia.
5.4 Ingresos fiscales:
El Ministerio de Finanzas ruso calcula que, a partir de 2023, los ingresos fiscales procedentes de las actividades de comercio y minería de criptomonedas podrían alcanzar los 2.500 millones de rublos (unos 340 millones de dólares) anuales.
Esta nueva fuente de ingresos es especialmente importante para Rusia en el contexto de las sanciones internacionales.
Conclusión
En el contexto actual de sanciones internacionales, el impulso de Rusia a las políticas de criptomoneda es significativo. Debido a las múltiples rondas de sanciones económicas impuestas por Estados Unidos y sus aliados, la posición y las operaciones de Rusia en el sistema financiero internacional se han visto gravemente afectadas.
Estas sanciones incluyen restricciones a las transacciones internacionales de los bancos rusos, congelación de activos, etc., limitando gravemente las operaciones financieras de Rusia en el mercado mundial.
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