2024年7月30日、ロシア国家ドゥーマは、実験的法体系（ЭПР）の一環として、2024年9月1日から国境を越えた取引および交換取引におけるデジタル通貨の使用を認める法律を第2読会および第3読会で可決した。これには、イーサリアム（ETH）やUSDTのようなステーブルコイン、中央銀行デジタル通貨（CBDC）に限定されない。
これは、暗号通貨に対するロシアの態度が大きく変化したことを示すものであり、実用的なアプリケーションにおけるデジタル通貨の実現可能性とリスク管理をテストするための実験的なプラットフォームを提供するものである。コインダーウィンは、ロシアの暗号通貨政策の進化を分析し、今後の方向性を探る。
1.ロシアにおける暗号通貨の起源と初期の態度
2017年以前、ロシア政府と中央銀行は暗号通貨に対して非常に慎重で、マネーロンダリングやテロ資金供与のような違法行為に使用される懸念があるため、非常にリスクが高いとみなしていた。
中央銀行は、ビットコインのような暗号通貨への投資に対し、価格変動が大きく金融リスクが高いとして、繰り返し警告を発している。
2.初期規制枠組みの形成
2019年、ロシアは効果的な暗号通貨規制の検討を始めた。財務省は緩やかな規制を支持し、中央銀行は厳格な管理、あるいは民間暗号通貨の禁止に傾いた（The Moscow Times）。
2020年、ロシアはデジタル金融資産法を成立させ、暗号通貨を財産として認めたが、支払いに使用することは禁止した。これは、ロシアにおける暗号通貨の法的地位を確立する重要な一歩であったが、規制措置にはまだ改良が必要であった。
3.2021年のさらなる改善と政策の矛盾
デジタル金融資産法が成立した後、暗号通貨取引所とウォレットサービスプロバイダーはロシアの金融当局に登録し、厳格なマネーロンダリング防止（AML）とテロ資金対策（CFT）の基準を遵守することが義務付けられた。
しかし、中央銀行と財務省はさらなる規制について意見が対立し続けた。中央銀行は民間暗号通貨の全面禁止を提案したが、財務省はより緩やかな規制を提唱した。
2022年、プーチン大統領が介入し、双方に妥協を促し、暗号通貨マイニングにおけるロシアの優位性を強調した。
4.最近の政策展開と実験的法制度
このほど可決された法案は、デジタル金融市場の革新分野におけるЭПРメカニズムの運用を保証するものである。ロシア中央銀行は、ЭПР分野の当局および規制機関として指定されている。
法案はまた、中央銀行がЭПРプログラムを承認するために、連邦金融監視局（Росфинмониторинг）、連邦保安局（ФСБ）、および財務省に相談しなければならない状況を規定している。
中央銀行は、国防や安全保障に害を及ぼす可能性のあるリスクや、マネーロンダリングやテロ資金供与に関連するリスクを特定するため、ЭПР開始者の活動を監視する。
そのようなリスクが検出された場合、中央銀行は10日以内に連邦保安局と連邦金融監視局に通知しなければならない。
現行の規制では、商品やサービスの決済にデジタル通貨を使用することは禁止されている。新法はこれを修正し、ЭПРの枠組み内で暗号通貨を対外貿易活動の決済手段として使用することを認めている。
ЭПРプログラムは、参加者の権利と義務、および外国為替管理当局と代理人の義務を概説しなければならない。
第2読会において、国家議会は、ЭПРの枠組み内での暗号通貨交換取引の許可など、一連の改正を支持した。プログラムは、暗号通貨取引の参入と撤退の手順、主催者の要件、取引システムがそのような取引を行う条件を規定しなければならない。
ЭПРの枠組みの中で、ロシアの中央銀行は、国家決済システム（НПС）に基づくデジタル通貨運用のための電子プラットフォームを構築し、その運用ルールを定め、その運営者の要件を定める権限を与えられている。
すなわち、対外貿易決済に暗号通貨を使用すること、暗号通貨交換取引を行うこと、そして国家決済システムをベースとしたデジタル通貨運用のための電子プラットフォームを構築することである。
5.ロシアにおける暗号通貨市場の現状
5.1 暗号通貨保有者の数：
2024年、ロシアの暗号通貨保有者数は302万人と推定され、総人口の3.6％を占める。これは、暗号通貨が世界的な人気を集めている一方で、ロシアでの普及率は比較的低いままであることを示している。
5.2 データを交換する：
ロシア最大の暗号通貨取引所のひとつであるエクスモのデータによると、同プラットフォームの取引高は2023年に30億ドルに達し、2022年から25％増加した。これはロシア市場における暗号通貨取引の需要の高まりを反映している。
5.3 データをマイニングする：
2023年、ロシアは世界第2位の暗号通貨採掘国になり、世界のビットコインのハッシュレートの13％を占め、米国に次ぐ第2位となった。
ロシアの鉱業は、豊富なエネルギー資源と寒冷な気候の恩恵を受け、採掘コストの削減と効率化を実現している。
5.4 税収：
ロシア財務省は、2023年以降、暗号通貨の取引とマイニング活動からの税収が年間25億ルーブル（約3億4000万ドル）に達すると見積もっている。
この新たな収入源は、国際的な制裁を受けているロシアにとって特に重要である。
結論
国際的な制裁という現在の状況において、ロシアが暗号通貨政策を推進する意義は大きい。米国とその同盟国による複数回の経済制裁により、国際金融システムにおけるロシアの地位と業務は深刻な影響を受けている。
これらの制裁には、ロシアの銀行の国際取引の制限、資産凍結などが含まれ、世界市場におけるロシアの金融業務を厳しく制限している。
