Em 30 de julho de 2024, o Estado russo Duma aprovou uma lei em sua segunda e terceira leituras que permite o uso de moedas digitais em transações transfronteiriças e de câmbio a partir de 1º de setembro de 2024, como parte do regime jurídico experimental (ЭПР). Isso inclui criptomoedas como Ethereum (ETH) e stablecoins como o USDT, não se limitando às moedas digitais do banco central (CBDCs).
Isso marca uma mudança significativa na atitude da Rússia em relação às criptomoedas e fornece uma plataforma experimental para testar a viabilidade e o controle de risco das moedas digitais em aplicações práticas. Coindarwin analisará a evolução da política de criptomoedas da Rússia e explorará as direções futuras.
1. Origens e atitude inicial em relação às criptomoedas na Rússia
Antes de 2017, o governo russo e o banco central eram muito cautelosos em relação às criptomoedas, considerando-as altamente arriscadas devido a preocupações com seu uso em atividades ilegais, como lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo.
O banco central advertiu repetidamente o público contra o investimento em criptomoedas como o Bitcoin, citando a alta volatilidade dos preços e os riscos financeiros.
2. Formação da estrutura regulatória inicial
Em 2019, a Rússia começou a explorar a regulamentação efetiva das criptomoedas. O Ministério das Finanças e o banco central tinham visões diferentes: o Ministério das Finanças favorecia uma regulamentação mais flexível, enquanto o banco central se inclinava para um controle rigoroso ou até mesmo para a proibição de criptomoedas privadas (The Moscow Times).
Em 2020, a Rússia aprovou a Lei de Ativos Financeiros Digitais, reconhecendo as criptomoedas como propriedade, mas proibindo seu uso para pagamentos. Esse foi um passo significativo para estabelecer o status legal das criptomoedas na Rússia, embora as medidas regulatórias ainda precisassem ser refinadas.
3. Melhorias adicionais e conflitos de políticas em 2021
Depois que a Lei de Ativos Financeiros Digitais foi aprovada, as bolsas de criptomoedas e os provedores de serviços de carteiras foram obrigados a se registrar junto às autoridades financeiras russas e a cumprir padrões rigorosos de combate à lavagem de dinheiro (AML) e ao financiamento do terrorismo (CFT).
No entanto, o banco central e o Ministério das Finanças continuaram a discordar sobre a regulamentação adicional. O banco central propôs uma proibição total de criptomoedas privadas, enquanto o Ministério das Finanças defendeu uma regulamentação mais flexível.
Em 2022, o presidente Putin interveio, pedindo aos dois lados que chegassem a um acordo e enfatizando a vantagem competitiva da Rússia na mineração de criptomoedas.
4. Desenvolvimentos recentes de políticas e regime jurídico experimental
O projeto de lei recentemente aprovado garante a operação do mecanismo ЭПР no campo das inovações do mercado financeiro digital. O banco central russo é designado como a autoridade e o órgão regulador para o campo de ЭПР.
O projeto de lei também especifica as situações em que o banco central deve consultar o Serviço Federal de Monitoramento Financeiro (Росфинмониторинг), o Serviço Federal de Segurança (ФСБ) e o Ministério das Finanças para aprovar os programas ЭПР.
O banco central monitorará as atividades dos iniciadores da ЭПР para identificar riscos que possam prejudicar a defesa e a segurança nacionais, bem como riscos relacionados à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.
Se tais riscos forem detectados, o banco central deverá notificar o Serviço Federal de Segurança e o Serviço Federal de Monitoramento Financeiro em até 10 dias.
As regulamentações atuais proíbem o uso de moedas digitais para a liquidação de pagamentos de bens e serviços. A nova lei modifica isso, permitindo que as criptomoedas sejam usadas como um método de pagamento para atividades de comércio exterior dentro da estrutura da ЭПР.
Os programas ЭПР devem descrever os direitos e as obrigações dos participantes e os deveres das autoridades e dos agentes de controle de câmbio.
Na segunda leitura, a Duma apoiou uma série de emendas, incluindo a permissão de transações de câmbio de criptomoedas dentro da estrutura da ЭПР. Os programas devem especificar os procedimentos para entrar e sair das transações de criptomoeda, os requisitos para os organizadores e as condições sob as quais os sistemas de negociação realizam tais transações.
Dentro da estrutura do ЭПР, o banco central russo está autorizado a criar uma plataforma eletrônica para operações de moeda digital com base no Sistema Nacional de Pagamentos (НПС), definir suas regras operacionais e estabelecer requisitos para seus operadores.
Assim, diferentemente da versão inicial, o banco central russo poderá realizar três experimentos a partir de 1º de setembro: usar criptomoedas para liquidações de comércio exterior, realizar transações de câmbio de criptomoedas e criar uma plataforma eletrônica para operações de moeda digital com base no Sistema Nacional de Pagamentos.
5. Status do mercado de criptomoedas na Rússia
5.1 Número de detentores de criptomoedas:
Em 2024, estima-se que o número de detentores de criptomoedas na Rússia será de 3,02 milhões, representando 3,6% da população total. Isso indica que, embora a criptomoeda esteja ganhando popularidade global, sua taxa de penetração na Rússia permanece relativamente baixa.
5.2 Dados de intercâmbio:
Dados da Exmo, uma das maiores bolsas de criptomoedas da Rússia, mostram que o volume de negociação da plataforma atingiu US$ 3 bilhões em 2023, um aumento de 25% em relação a 2022. Isso reflete a crescente demanda por negociações de criptomoedas no mercado russo.
5.3 Dados de mineração:
Em 2023, a Rússia se tornou o segundo maior país minerador de criptomoedas do mundo, respondendo por 13% da taxa global de hash de Bitcoin, perdendo apenas para os Estados Unidos.
O setor de mineração da Rússia se beneficia dos abundantes recursos energéticos e do clima frio do país, que ajudam a reduzir os custos de mineração e a melhorar a eficiência.
5.4 Receita tributária:
O Ministério das Finanças da Rússia estima que, a partir de 2023, a receita tributária das atividades de comércio e mineração de criptomoedas poderá chegar a 2,5 bilhões de rublos (aproximadamente US$ 340 milhões) por ano.
Essa nova fonte de receita é particularmente importante para a Rússia no contexto das sanções internacionais.
Conclusão
No atual contexto de sanções internacionais, a pressão da Rússia por políticas de criptomoeda é significativa. Devido a várias rodadas de sanções econômicas dos Estados Unidos e de seus aliados, a posição e as operações da Rússia no sistema financeiro internacional foram gravemente afetadas.
Essas sanções incluem restrições às transações internacionais dos bancos russos, congelamento de ativos e muito mais, limitando severamente as operações financeiras da Rússia no mercado global.
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